为减轻煤电对立，煤电港龙近年来屡屡被提到，但实行进程并不十分成功。此前，国家发改委副主任连维良在2018年度全国煤炭交易大会上回应“有关部门将研究制订煤电港龙涉及希望政策”。日前，国家发改委和国家能源局牵头印发了《关于了解前进煤电港龙增进产业升级的补足通报》（下称《通报》），明确提出了对煤电港龙的一系列反对措施。 但记者在专访中找到，虽然煤企与电企回应回应青睐，多位专家却回应，煤电港龙只是一剂治标不治本的“止痛针”，无法确实消弭煤电对立，甚至不会妨碍我国能源转型进程。要确实解决问题煤电对立，仍须要减缓推展煤炭与电力的市场化改革，特别是在是电力体制改革。“把肉放入同一个锅里” 煤电港龙是指煤炭和电力生产企业以资本为纽带，通过资本融合、兼并重组、互相入股、战略合作、长年平稳协议、资产港龙和一体化项目等方式，将煤炭、电力上下游产业有机融合的能源企业发展模式，其中煤电一体化是煤矿和电厂共计科同一主体的煤电港龙方式。 事实上，近年来每次煤电对立突显时，煤电同步、煤电港龙、煤电一体化就不会沦为业内敦促的解决问题“煤电顶牛”办法。国家涉及部门也多次实施文件或口头特别强调推展煤电港龙。2016年5月，国家发改委就印发了《关于发展煤电港龙的指导意见》。
在涉及政策的反对下，煤电港龙不具备了一定规模。中国煤炭工业协会发布的数据表明，截至2017年底，全国煤电装机9.8亿千瓦，其中煤企入股、有限公司电厂权益装机容量为3亿千瓦，占到比27.1%。而2017年原神华集团与原国电集团拆分为国家能源集团则被视作煤电港龙的一次顺利案例。 “长期以来，煤和电正处于‘跷跷板’的两端，一头一起，另一头就适当掉落，在现行体制下，煤电港龙是煤炭产业链利益协同的好办法，有如‘把肉放入同一个锅里’可以提高煤企和电企的抗风险能力。”华北电力大学教授袁家海在拒绝接受记者专访时回应。 山西某大型煤企涉及负责人传达了类似于观点。他指出，在煤矿附近建设坑口电厂，可以通过运输皮带运煤，不仅大大节省运输成本，也增加了环境污染。更加最重要的是，可以有效地减少煤价暴跌对煤企的压力。 “煤电港龙合乎煤企与电企发展规律，对于电力企业来说，构建煤电港龙可以伸延产业链、平稳所须要煤炭价格，掌控燃料成本。”一位不愿明示的电力央企涉及负责人回应寄予厚望煤电港龙，但他同时回应，电企转入煤炭领域需选好时机，不应在煤价过低时做到煤电港龙，否则将代价太高成本。或妨碍能源转型进程 记者注意到，《通报》针对煤电港龙明确提出了多项“优先”的反对政策，如优先将煤电港龙项目划入发展规划、优先对实行煤电港龙的项目办理核准申请、优先获释煤电联营企业优质生产能力、优先决定煤电联营企业运力、优先实施煤电港龙煤矿去生产能力债券债务处置措施、优先对煤电港龙获取投融资反对、优先将煤电港龙划入混合所有制改革和清洁能源消纳产业园区等试点等。 但是，厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强对《通报》将产生的起到并不悲观。“煤电对立在近20年时间里大大重复，煤价低时，电企亏损，电企盈利时，煤企亏损，作为解决办法的煤电港龙也多次获得政策反对，但每次效果都不显著，此次也坐视是‘狼来了’的又一次首演。”林伯强坦言。 “发电和煤炭是两种有所不同业务，如何调动两类企业港龙的积极性首先就是一个问题。”林伯强回应，在实际操作中，虽然有原神华集团与原国电集团拆分为国家能源集团的顺利先例，但这种模式很难拷贝，因为二者都是央企，较为好协商。而目前除中煤集团外，国内其他煤企主要为地方企业，但电力资产主要集中于在央企，如果央企和地方企业港龙，将涉及更加多难题，无法确保港龙效果。 专访中，一位不愿明示的专家则传达了更加白热化的赞成意见：“此时实行煤电港龙，毫无疑问是与国际趋势和我国的低碳转型拒绝背道而驰。” 该专家指出，从目前的国际主流来看，综合型能源企业中化石能源部分的占比都呈现有所不同程度的上升趋势，而如果我国之后推展煤电港龙，毫无疑问不会更为稳固化石能源地位。“同时，《意见》中实施了多项希望措施，或不会性刺激煤炭和煤电经常出现增量。而事实上，当前我国煤炭的结构性不足态势仍未显然转变，煤电也不存在生产能力不足风险。”上述专家更进一步回应，现在把煤炭和煤电两种必须逐步减少消费比重的力量裹在一起，从中长期发展来看，实际是减少了减煤速度，妨碍了能源转型和经济结构转型进程。市场化改革是显然 《通报》称之为，煤电港龙是确保煤炭、电力两个行业协商、可持续身体健康发展的最重要手段，不利于减轻煤电对立，优化配备资源；有助煤炭行业消弭不足生产能力，减少科学有效地供给；有助平稳煤电行业燃料供应，提升煤电企业抵挡市场风险能力；不利于资源协商研发，确保国家能源安全。回应，袁家海回应，“煤电顶牛”的根本原因是“市场煤”和“计划电”之间的对立，煤价随市场波动，但电价却无法灵活性地反映出有煤价变化。 “在实行了3年左右的电力体制市场化改革后，特别是在是最近一段时间实施的电力现货市场试点，我们不见看见了解决问题这一问题的曙光。”对于解决问题“煤电顶牛”的办法，袁家海指出，减缓建设市场化的电力体制改革是显然之道。 林伯强则指出，煤电港龙是“通过企业内部来消化政府不愿调整电价”的一种退而求其次的办法，因为考虑到电价下调不会影响到下游企业生产，政府无法盲目下调电价，所以只好使用煤电港龙。“但解决问题煤电对立的显然办法是煤电同步。”林伯强特别强调。 前述不愿明示的专家传达了类似于观点。该专家更进一步回应，煤电港龙或不会妨碍电力市场化进程。因为推展煤炭企业与电力企业牵头，从某种程度上，将更为不利于政府对该领域的调控，这似乎与市场化进程有违。“而且，过度兼并重组，重新组建大型、特大型煤炭、电力一体化集团，不易构成寡头独占，无法确实构建市场化竞争。” “煤炭和电力市场化，以及减少化石能源消费都是能源转型的最重要内容。转型不有可能没伤痛。但人为切断这种伤痛，也就妨碍了能源转型。”前述专家更进一步特别强调。
